МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ


от  26 апреля 2010 г.                                                                                                                 № ___16_____
г. Омск



Об утверждении ведомственной целевой программы
  "Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010 – 2012 годах"


В целях повышения эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу    "Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010 – 2012 годах".
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра экономики Омской области, начальника управления государственного заказа  Омской области И.В. Казанцеву.



Министр
И.Г. Мураев




Приложение
к приказу Министерства экономики
Омской области
от "_26_" _апреля___ 2010 г. № _16__


ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области
в 2010 – 2012 годах"




ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области
в 2010 – 2012 годах"

Наименование субъекта         
бюджетного планирования Омской области                       
Министерство экономики Омской области 
Наименование ведомственной целевой программы (далее – ВЦП)            
ВЦП "Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010-2012 годах"
Сроки реализации  ВЦП          
2010 – 2012 годы
Цель и задачи    ВЦП        
Цель: повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области (далее – размещение заказов)
Задачи:
- оптимизация размещения заказов;
- развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
Целевые индикаторы            
ВЦП
- степень централизации размещения заказов;
- сокращение количества размещений заказов;
- доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)"; 
- доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов;
- доля несостоявшихся торгов и запросов котировок; 
- среднее число заявок, поданных на один заказ  (лот)
Объемы и источники            
финансирования ВЦП в целом и по годам ее реализации         
Общий объем финансирования на весь период реализации ВЦП составляет 6 650,0 тыс. руб., в том числе:
- 2010 год – 1 000,0 тыс. рублей;
- 2011 год – 3 200,0 тыс. рублей;
- 2012 год – 2 450,0 тыс. рублей. 
Источник финансирования – бюджет Омской области
Ожидаемые результаты реализации ВЦП
Повышение эффективности размещения заказов за счет:
- планирования размещения заказов, направленного на упорядочение деятельности государственных заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов;
- сокращения материальных и трудовых затрат  в результате уменьшения количества размещений заказов и устранения дублирующих функций государственных заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов, при закупках одноименной продукции;
- повышения доли экономически эффективных способов размещения заказов; 
- автоматизации и повышения оперативности процедур, связанных с размещением заказов; 
- увеличения числа участников размещения заказов;
- обеспечения объективности при проведении процедур, связанных с размещением заказов.
Реализация ВЦП позволит достичь следующих количественных показателей:
- увеличение доли заказов для государственных нужд Омской области, размещаемых уполномоченным на размещение заказов органом исполнительной власти Омской области, до 40%;
- сокращение количества размещений заказов в 1,5 раза;
- снижение доли заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 20%;
- сокращение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов до 10%;
- уменьшение доли несостоявшихся торгов и запросов котировок до 10%;
- увеличение среднего числа заявок, поданных на один заказ (лот) до 4,5

1. Проблема, решение которой осуществляется путем реализации ВЦП
В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области (далее – государственные закупки) сосредоточена значительная часть финансовых ресурсов. Формирование системы управления государственными закупками, обеспечивающей единство и эффективное использование средств областного бюджета, является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства экономики Омской области как органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего разработку и реализацию государственной социально-экономической политики Омской области, обеспечивающей рост экономического потенциала Омской области в интересах ее населения.
Участниками рынка товаров, работ, услуг для нужд Омской области являются более 500 государственных заказчиков и свыше 5,6 тысяч поставщиков, подрядчиков и исполнителей, основную долю которых (80% от общего числа) составляют предприятия и организации г. Омска и Омской области.
Ежегодный объем государственных закупок превышает 8 млрд. рублей, из которых большая часть направляется на обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы государственных бюджетных учреждений, прежде всего, социальной сферы.
Расширенные возможности для участия юридических и физических лиц в   государственных закупках, а также условия для гарантированной и равноправной конкуренции среди них обеспечены функционированием в Омской области электронной торговой площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме. Доля электронных торгов составляет свыше 20% в общей сумме заключенных государственных контрактов и значительно превышает аналогичный показатель в других субъектах Российской Федерации.
Динамичное развитие рынка товаров, работ и услуг для нужд Омской области способствует экономии бюджетных средств в ходе размещения заказов, размер которой в 2009 году превысил 500 млн. рублей и составил 9% к начальной цене государственных контрактов против 5% в 2007 году.
Вместе с положительными тенденциями в сфере размещения заказов  выявлен ряд следующих проблем, способных негативным образом отразиться на эффективности проводимой в Омской области закупочной деятельности: 
- увеличение в 2009 году в сравнении с 2007 годом в 1,4 раза числа государственных заказчиков вследствие передачи отдельных полномочий на региональный уровень и изменения федерального законодательства о  размещении заказов способствовало росту в 1,6 раза количества размещений заказов, а также в 1,6 раза доли неконкурентных закупок, осуществляемых на основе гражданско-правовых договоров;
- размещение заказов органами исполнительной власти Омской области, уполномоченными на размещение заказов, осуществляется не по всей номенклатуре товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд Омской области, что не обеспечивает единство и оптимальность при размещении заказов, сокращение связанных с этим издержек;
- введенная в эксплуатацию в 2008 году автоматизированная система управления государственными закупками (далее – АСУ ГЗ) с целью  осуществления взаимосвязи между государственными заказчиками не соответствует современному уровню использования информационных технологий в сфере размещения заказов;
-  на рынке товаров, работ и услуг для государственных нужд Омской области наблюдаются факты ограничения конкуренции, вызванные действиями государственных заказчиков, а также признаки недобросовестной конкуренции со стороны участников размещения заказов.
Развитие системы управления государственными закупками Омской области в среднесрочной перспективе направлено на повышение эффективности размещения заказов, что возможно при комплексном подходе к решению поставленных ВЦП задач и целевой финансовой поддержке разработанных в рамках ВЦП мероприятий.

2. Цель и задачи ВЦП

Целью ВЦП является повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области.
Для реализации цели ВЦП необходимо решение следующих задач:
- оптимизация размещения заказов;
- развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

3. Описание целевых индикаторов и ожидаемых результатов реализации ВЦП

Для каждой задачи ВЦП определены целевые индикаторы и их значения на 2010 – 2012 годы. Перечень целевых индикаторов ВЦП приведен в приложении № 1.
Значения целевых индикаторов рассчитываются с использованием статистической отчетности, иной официальной отчетности и информации, представляемой органами исполнительной власти Омской области и бюджетными учреждениями Омской области.
Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения ВЦП за отчетный финансовый год.
Оценка эффективности ВЦП будет производиться путем определения соотношения фактического и целевого значения показателей.
       1. Значение целевого индикатора "степень централизации размещения заказов" характеризует долю заказов, размещенных для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в общем объеме заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем проведения торгов и запросов котировок, и рассчитывается по формуле:

СЦ = Сц/Стк х 100,

где        СЦ – степень централизации размещения заказов, %
       Сц – объем заказов, размещенных органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на размещение заказов для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области, тыс. рублей;
       Стк – общий объем заказов, размещенных государственными заказчиками и уполномоченными на размещение заказов органами исполнительной власти Омской области путем проведения торгов и запросов котировок, тыс. рублей.
2. Значение целевого индикатора "сокращение количества размещений заказов" характеризует степень оптимизации размещения заказов для государственных нужд Омской области вследствие их консолидации по одноименной продукции и рассчитывается по формуле:

СК = Ктк баз /Кткотч,

где        СК – сокращение количества размещений заказов, раз;
       Кткбаз – общее количество размещений заказов для государственных нужд Омской области путем проведения торгов и запросов котировок в базовом 2009 году, Кткбаз  = 3961;
       Кткотч – общее количество размещений заказов для государственных нужд Омской области путем проведения торгов и запросов котировок в отчетном году.
3. Значение целевого индикатора "доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)"  характеризует уровень неконкурентных закупок (без проведения торгов и запросов котировок) в общем объеме заказов для государственных нужд Омской области и рассчитывается по формуле: 

Дед = Сед/С х 100,

       где        Дед – доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), %;
Сед – объем заказов для государственных нужд Омской области, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (за исключением пунктов 8 – 13 части  2), тыс. рублей;
               С – общий объем заказов для государственных нужд Омской области, тыс. рублей.
4. Значение целевого индикатора "доля обоснованных жалоб на действия  (бездействие) комиссий по размещению заказов" характеризует объективность и законность принятия решений членами комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области, их компетентность и профессионализм и рассчитывается по формуле:

Дож = Кож/Кж х 100,

где        Дож – доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов, %;
Кож – количество обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области;
       Кж – общее количество поданных жалоб на действия (бездействие) государственных заказчиков и комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области.
5. Значение целевого индикатора "доля несостоявшихся торгов и запросов котировок" характеризует долю заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, при которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие в общем количестве заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, и рассчитывается по формуле:

Дн = Кнт/Кт х 100,

  где        Дн – доля несостоявшихся торгов и запросов котировок, %;
       Кнт – количество заказов (лотов) для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, в ходе которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие;
       Кт – общее количество заказов (лотов) для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок.
6. Значение целевого индикатора "среднее число заявок, поданных на один заказ (лот)" характеризует степень развития конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для нужд Омской области и рассчитывается по формуле:

Ук = Кз/Кл,

где        Ук – среднее количество заявок, поданных на один заказ (лот);
       Кз – общее количество заявок, поданных на участие в размещении заказов для государственных нужд Омской области;
       Кл – общее количество заказов (лотов) для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок.
       Реализация ВЦП предполагает достижение к 2013 году следующих значений целевых индикаторов:
- увеличение доли заказов для государственных нужд Омской области, размещаемых уполномоченным на размещение заказов органом исполнительной власти Омской области, до 40%;
- сокращение количества размещений заказов в 1,5 раза;
- снижение доли заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 20%;
- сокращение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов до 10%;
- уменьшение доли несостоявшихся торгов и запросов котировок до 10%;
- увеличение среднего числа заявок, поданных на один заказ (лот) до 4,5.


4. Срок реализации ВЦП

Срок реализации ВЦП составляет 3 года (2010 – 2012 годы).

5. Перечень и описание мероприятий Программы

Мероприятия ВЦП разработаны с учетом тенденций в сфере  размещения заказов для нужд Омской области, сложившихся в 2006 – 2009 годах, и предусматривают комплекс правовых, организационных и финансовых мер, обеспечивающих эффективное решение задач по достижению поставленной ВЦП цели.
Мероприятия ВЦП описаны в приложении № 2 к настоящей Программе.
6. Объем и источники финансирования ВЦП в целом и по годам
ее реализации, обоснование потребности в необходимых ресурсах

       Финансирование мероприятий ВЦП осуществляется за счет средств бюджета Омской области. Общий объем финансирования на весь период реализации ВЦП (2010 - 2012 годы) составляет 6 650,0 тыс. руб., в том числе:
- 2010 год – 1 000,0 тыс. рублей;
- 2011 год – 3 200,0 тыс. рублей;
- 2012 год – 2 450,0 тыс. рублей. 
Распределение объемов финансирования ВЦП на период 2010 - 2012 годов приведено в приложении № 2.
       Средства будут израсходованы на развитие АСУ ГЗ в целях организации эффективного планирования размещения заказов для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области, автоматизацию связанных с этим процессов, стимулирование физических и юридических лиц для участия в размещении заказов для государственных нужд Омской области путем издания и распространения Справочника продукции, закупаемой для нужд Омской области, а также проведения форума-выставки "Государственный заказ Омской области" с участием представителей государственных и муниципальных заказчиков, представителей контролирующих органов и специалистов в сфере государственных закупок, в том числе из других субъектов Российской Федерации.

7. Описание системы управления реализацией ВЦП

Мониторинг реализации ВЦП, оценку достижения запланированных целевых индикаторов реализации ВЦП, выявление их отклонений от предусмотренных результатов, установление причин и определение мер по устранению отклонений осуществляет Министерство экономики Омской области (далее – Министерство).
Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, Министерство представляет отчеты о реализации ВЦП в Министерство финансов Омской области в соответствии с приложением № 3.
Исполнителем, ответственным за реализацию ВЦП в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов мероприятий ВЦП, проведение оценки эффективности реализации ВЦП и формирование отчетности о ходе ее реализации, является Казанцева Ирина Викторовна, заместитель Министра экономики Омской области.
Оперативное управление реализацией ВЦП осуществляет управление государственного заказа Омской области Министерства.


Приложение 1
к ведомственной целевой программе
"Совершенствование механизмов
размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд
Омской области в 2010-2012 годах"

Перечень
целевых индикаторов ведомственной целевой программы
"Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области
в 2010-2012 годах"
Наименование задачи
Наименование индикатора
Единица измерения
Значение индикатора
2010 год
2011 год
2012 год
1. Оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области
Степень централизации размещения заказов 
%
10
20
40
Сокращение количества размещений заказов 
раз
1,2
1,3
1,5
Доля заказов, размещенных у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 
%
30
25
20
2. Развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ и услуг для государственных нужд Омской области,  предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
Доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов 
%
60
50
10
Доля несостоявшихся торгов и запросов котировок 
%
25
20
10
Среднее число заявок, поданных на один заказ (лот)
ед.
4,3
4,4
4,5

Приложение 2
к ведомственной целевой программе
"Совершенствование механизмов
размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд
Омской области в 2010-2012 годах"
Мероприятия
ведомственной целевой программы
"Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010-2012 годах"

№ п/п
Наименование
мероприятия ВЦП
Срок реализации мероприятия ВЦП
Ответственный исполнитель за реализацию мероприятия ВЦП (Ф.И.О., должность)
Организации, участвующие в реализации мероприятия ВЦП
Объем финансирования мероприятия ВЦП, тыс. руб.
Целевые индикаторы реализации мероприятия ВЦП
с (месяц/ год)
по (месяц/год)
Всего
2010 год
2011 год
2012 год
Наименование
Еди ница измере-
ния
Значение
Всего
2010
год
2011 год
2012 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1. Оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области
1.1.
Разработка и согласование проекта указа Губернатора Омской области "О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 21 августа 2009 года №97" в части расширения перечня товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых для органов исполнительной
январь 2010
года
декабрь 2011 года
Казанцева И.В.,
заместитель Министра экономики Омской области
Министерство экономики Омской области
-
-
-
-
Степень централизации размещения  заказов
%
40
10
20
40
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области  осуществляет уполномоченный на размещение заказов оран исполнительной власти Омской области














1.2.
Формирование сводного плана закупок товаров, работ, услуг для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание для которых осуществляет уполномоченный  на размещение заказов орган исполнительной власти Омской области   
декабрь 2010 года,

декабрь 2011 года,

декабрь 2012 года
январь 2010 года,

январь 2011 года,

январь 2012 года
Казанцева И.В.,
заместитель Министра экономики Омской области
Министерство экономики Омской области
-
-
-
-
Сокращение количества размещений заказов
раз
1,5
1,2
1,3
1,5
1.4.
Развитие АСУ ГЗ в соответствии с изменениями Федерального законодательства в сфере размещения заказов, формирования баз данных о размещении заказов  
июль 2010 года
декабрь2012 года
Казанцева И.В., заместитель Министра экономики Омской области
Министерство экономики Омской области
4800,0
1000,0
2200,0
1600,0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1.5.
Мониторинг размещения заказов для государственных нужд Омской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Разработка методических рекомендаций по повышению эффективности закупок для государственных нужд Омской области
июль 2010 года
декабрь 2012 года
Казанцева И.В.,
заместитель Министра экономики Омской области
Министерство экономики Омской области
-
-
-
-
Доля государствен-ных заказов, размещаемых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
%
20
30
25
20
2. Развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ и услуг для государственных нужд Омской области,
предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
2.1.
Формирование единых комиссий по размещению заказов для государственных нужд Омской области по отдельным категориям товаров, работ, услуг с привлечением независимых экспертов, представителей общественных организаций
январь 2011 года
декабрь 2012 года
Казанцева И.В., заместитель Министра экономики Омской области
Министерство экономики Омской области
-
-
-
-
Доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов 
%
10
40
30
10
2.2.
Издание Справочника продукции, закупаемой для государственных нужд Омской области 
январь
2011 года
февраль 2011 года
Казанцева И.В., заместитель Министра экономики Омской области
Министерство экономики Омской области
150,0
-
150,0
-
Доля несостояв-шихся торгов
и запросов котировок
%
10
25
20
10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
2.3.
Организация и проведение областного форума-выставки "Система государственного заказа Омской области" с участием государственных и муниципальных заказчиков, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Омской области, представителей контролирующих органов и специалистов в сфере государственных закупок   
сентябрь
2011 года, сентябрь 2012 года
-
Казанцева И.В., заместитель Министра экономики Омской области
Министерство экономики Омской области, автономное учреждение Омской области "Агентство по рекламно-выставочной деятельности"
1600,0
-
800,0
800,0
Среднее число заявок, поданных на один заказ (лот)
ед.
4,5
4,3
4,4
4,5
2.4.
Проведение областного конкурса "Поставщик (подрядчик, исполнитель) года"    
сентябрь 2011 года,
сентябрь 2012 года
-
Казанцева И.В., заместитель Министра экономики Омской области
Министерство экономики Омской области, автономное учреждение Омской области "Агентство по рекламно-выставочной деятельности"
100,0
-
50,0
50,0







ИТОГО
-
-
-
-
6650,0
1000,0
3200,0
2450,0
-
-
-
-
-
-


Приложение 3
к ведомственной целевой программе
"Совершенствование механизмов
размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд
Омской области в 2010-2012 годах"
ОТЧЕТ
о реализации ведомственной целевой программы
Министерства экономики Омской области
"Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010-2012 годах"
за _________________ год

N
п/п
Наименование
цели, задачи,
мероприятия
ВЦП
Объем финансирования мероприятия   
ВЦП
Целевой индикатор 
реализации    
мероприятия    
(группы мероприятий)
ВЦП
Значение целевого индикатора реализации
мероприятия (группы мероприятий)   
ВЦП 
Всего 
2010
год
2011
год
2012
год
Наименование
Единица
измере-
ния
Всего
2010 год
2011 год
год
2012
год
план
факт
план
факт
план
факт
план
факт
план
факт
план
факт
план
факт
план
факт
Цель                                                                                                                 
Задача                                                                                                               

Мероприятие 


















Задача                                                                                                               

Мероприятие 



















Итого     


















Министр экономики Омской области                                                                                ___________     /___________________/
                                                                                                                                (подпись)      (расшифровка подписи)